一、山区县农民增收的制约因素

    (一)绿色食品开发加工还比较薄弱。主要表现在：产品单一、缺乏深层次加工、产品附加值低；食品加工企业总量偏少，企业规模小、结构不合理；食品加工原料不足，科技含量低、生产和运输成本高、难以形成规模经济。

    截止2008年9月，初步形成了以粮食加工、酒类加工、山野菜加工、传统食品加工等四大类食品加工业。从事绿色食品及农产品深加工企业（含个体工商户）151户，从业人员220人，实现产值1472万元，营业收入1418万元，利润205万元，上交税金62万元，劳动者报酬224万元。分别占全县企业总数的0.42%、从业人员的2.33%、总产值的2.88%、营业收入的3.16%、利润总额的2.86%，上交税金的2.66%，支付劳动者报酬的3.46%。全县食品加工企业中产值达100万元以上仅有秦宝公司、明强公司两家，产值达到50万元以上也只有秦岭长春酒厂、永兴食品厂、惠康食品厂。绿色食品及农产品加工的发展现状在一定程度上制约了农民收入的增加。

 （二）农业生产和农民生活的基础条件太差。宁陕属于版图大县、人口小县，资源富县、经济穷县。交通闭塞，靠天吃饭，难于抵御自然灾害，农业生产条件比较脆弱。1998年以前，宁陕是一个“林业为主导，农业为温饱，工业跟着林业跑”的典型“木头经济”县。国家“天保”工程实施后，战略重心从“砍山吃山，木头立县”转移到“养山护水，生态立县”上来，农民收入在“天保”工程实施之后有下滑趋势，目前社会经济虽然呈现恢复性增长的发展态势，但发展速度依然缓慢。

    (五)小城镇建设及工业化进程滞后。无法为农村富余劳动力提供就业岗位，相当部分农民即使外出务工，也是临时短期，仅能糊口。处于扶贫攻坚阶段的深山区、石山区无经济发展潜力，贫困户基本上没有造血功能，增收步履维艰。

    (六)政府对农民的指导缺乏得心应手之策。老办法不适应，新办法未奏效，提供服务差，信息不灵，农村技术培训少。上述制约贫困地区“三农”问题的因素，是历史沉积、体制机制、政策安排、工作方法、人的素质和领导意识等多方面原因造成的。 

    二、山区县农民增收的途径

    为了全面准确地贯彻中共中央、国务院《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，我们要坚持“多予、少取、放活”的方针，采取有力措施，增加农民收入。

   1、加快发展绿色食品及农产品加工业。充分依靠我县资源优势，进一步加大招商引资力度，引进有技术、有资金实力、有开发经验和能力的外地客商来宁陕以独资、联营、入股等多种形式兴办农产品及绿色食品加工企业，实现企业上规模、产品上档次，走精加工、深加工生产之路。抓住生态旅游大好机遇，做大优势产业，利用我县农产品纯天然、无公害、品种多的资源优势及西汉高速公路贯穿全境的区位优势，实行“龙头企业＋基地＋农户”的模式，组织农民大力发展山地药材种植、核桃、板栗生产，建立广阔的资源基地，为食品加工业提供充足原料；鼓励县内企业和能人积极吸纳外地企业来宁陕兴办食品加工企业，从事绿色食品开发与加工，促进我县食品加工提升科技含量，增加经济效益。积极协调现有食品加工企业，以联营、入股等形式，实现企业兼并、整合和重组，优势互补、整合资源、整合资金。一方面增加绿色食品花样和品种；另一方面委托科研机构对我县可开发农产品进行深层次研究，创新农产品加工技术，提高市场竞争力，加快农产品及食品开发进程。紧紧抓住财政省直管县的有利条件，加大省、市资金争取和项目争取力度，为食品加工企业提供资金扶持，以做深、做大、做强、做好、做优绿色食品，为我县经济发展做出贡献。

    2、加强基础设施建设，改善和提高农民增收的条件。按照党中央国务院的实施重点，增加农村中小型基础设施建设的投入，切实抓好“节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气，农村水电、草场围栏”等“六小工程”，以及退耕还林、生物措施、天然林保护，以工代赈等工程，尤其是对边远的极贫村寨的水、电、路建设，要优先予以安排项目资金，解决水电路“三通”问题，改善农民的生产生活条件，增强农民增收的信心。

    4、把教育培训放在突出位置来抓，提高农民素质。目前，城乡差别大，农民增加收入难的根子，集中体现在教育、医疗、养老上，我们要重点在减轻农民负担，缩小城乡教育差距上做文章。加强农村人口、文化和技术培训，提高农业生产的个人素质，推动发展。首先，要抓好九年义务教育，采取得力措施，重点解决资金投入严重不足、师资紧缺、贫困适龄儿童入学难这三大难题。要加强领导力度，增加教育投入，加强基础设施建设，加强师资培训，实施扶贫控辍，加快“两基”攻坚步伐，继续推进贫困山区教育事业的发展，提高人口素质。其次要坚持不懈地抓好农村科技培训。要教育农民转变小农意识，增强商品观念，坚决克服小富即安，条件差、无所作为的自卑感，调动其增收积极性。适时宣传科技信息，培训相关的农技知识，提高农民素质，增加农业科技含量。培训一批信息灵通、头脑灵活、懂政策、有经验的农村经纪人，为农民增收牵线搭桥，实现产、销衔接，解决农产品的交易难题。

      6、抓好扶贫开发工作。现阶段扶贫工作处于“啃硬骨头”的攻坚时期，任务十分艰巨。要强化扶贫工作责任制，提高扶贫成效。采取相应的措施，对丧失劳动能力的特困人口实行社会救济；对缺乏生存条件地区的贫困人口，要积极稳妥地进行生态移民和易地扶贫；对低收入人口，要着力帮助其改善生活条件。实行分类扶贫到村到户，特别是对缺水、缺电道路不通的村寨，要重点扶持，做到项目、资金，职责三到位。

    各级领导要把主要精力放在农业和农村工作上，把增加农民收入放在更加突出的位置。要切实转变工作作风，力戒浮夸和做表面文章，把增加农民收入作为衡量工作成效的一个重要标准，广泛宣传中央惠农政策，并制定切实可行的措施，把中央的各项富民增收政策落到实处，让全社会都来关心农民，帮助农民解决增收问题。