呈  阅  件

宁陕县中小企业促进局                                                                   2008年 7月16日

宁陕县2008年1--6月中小企业暨非公有制

经济运行情况分析

今年以来,在县委、县政府的正确领导下，在上级业务主管部门的精心指导下,深入贯彻落实《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》和省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》,围绕县委第十三届二次全会(扩大)会议精神，进一步解放思想,创新发展思路，全力抓好“三大主导产业”建设。全县中小企业、非公有制企业克服了资源紧缺、电力、资金紧张和原材料上涨等不利因素的影响，积极主动地抓住机遇，不断适应新的经济运行环境，着力优化产业结构，提升综合竞争实力，努力做好各项工作。在全县中小企业、非公有制经济企业及各级各部门的共同努力下，全县中小企业、非公有制经济持续稳步的发展，实现了时间过半、完成任务过半的良好局面。全县中小企业、非公有制经济总产值完成30014万元(其中规模企业9061万元)，占年任务54000万元的55.58%，比上年同期增长21.48%；其中工业总产值完成15561万元，占年任务25100万元的61.99%，比上年同期增长62.35%；实现总收入28235万元，占年任务53015万元的53.25%，比上年同期增长19.19%；增加值完成20444万元，占年任务22000万元的92.92%，比上年同期增长95.3%；利润总额完成4618万元，占年任务8116万元的56.89%，比上年同期增长22.6%；上交税金1362万元，占年任务2100万元的64.85%，比上年同期增长108.89%；完成固定资产投资23940万元，占年任务23000万元的104.08%，比上年同期增长39.21%。

一、经济运行中呈现的主要特点

从全县中小企业、非公有制经济运行发展态势来看，主要有以下几个特点：

    （一）中小企业、非公有制经济项目建设不断推进。一是从投资规模上看，新开工和续建投资50万元以上项目52个，实际完成投资23802万元（其中，新开工投资50万元以上项目33个；建成投产2个，新增固定资产2175万元）。其中，工业续建和新开工投资50万元以上项目29个（其中新开工项目20个）；服务业续建和新开工投资50万元以上项目23个（其中新开工项目13个）；新开工和续建投资1000万元以上项目8个（其中新开工项目5个）。二是从投资区域分布上看，主要分布在平河梁以北210国道沿线的江口、广货街、旬阳坝、金川等乡镇，西汉高速公路沿线的皇冠、筒车湾等乡镇，完成投资达到19595万元，占全县投资总额的81.85％，重点投资向交通发达区域集中。三是从产业项目上看，主要集中在旅游、矿产和水电等产业，完成投资20956万元，占全县投资总额的87.53％。四是生态旅游产业蓬勃发展，筒车湾镇境内的汶水河漂流已于“5.1”开业，并6月21日成功启动了宁陕县2008年秦岭漂流大赛，取得良好的经济和社会效益。西安海荣集团开发的皇冠三星级大酒店于6月28日开业，标志着全市投资最大的生态旅游招商引资项目—中国朝阳沟休闲度假区正式对外营业。全县中小企业、非公有制企业投资建设项目已经涵盖生态旅游、健康食品、绿色矿产、绿色水电、房地产开发、商贸等领域，成为拉动县域经济投资增长的主要力量。

（二）规模企业运行良好，成为拉动中小企业、非公有制经济的重要支柱。全县非公有制规模以上工业企业宁矿公司、潼鑫公司、鑫裕公司、秦岭石材、宁陕水电等5户规模工业企业已经发展成为拉动县域工业经济增长的“ 火车头”。2008年1-6月，完成工业总产值9061万元、增加值5437万元、实交税金669万元，分别占全县中小企业、非公有制企业工业总产值的30.19%,增加值的26.59%,实交税金49.11%，分别比上年同期增长574.38%、1156.8%、727.17%。其中,宁矿公司工业总产值4155万元,增加值2494万元,上交税金 339万元；潼鑫公司工业总产值2377万元,增加值2494万元,上交税金 89万元；鑫裕公司工业总产值1067万元,增加值640万元,上交税金217万元；秦岭石材工业总产值1252万元、增加值555万元、上交税金7万元；宁陕水电工业总产值266万元,增加值127万元,上交税金17万元。规模工业企业的竞相崛起，为县域经济的发展增添了新的活力。

   （三）农副产品加工业持续快速发展，收益显著提升。全县从事农副产品加工的中小企业、非公有制企业户数达到145户，实现产值1088万元，比去年同期增长11.25%；实现增加值486万元，比去年同期增长8.72%；上交税金37万元，比去年同期增长8.82%；提供劳动报酬150万元，同比增长22.95％,农产品加工企业通过挖掘潜力,拓宽市场,提高了经济效益。

    （四）积极落实国家税收减免政策，扶持中小企业、非公有制企业发展。县国税、地税征管部门认真贯彻执行省委、省政府《关于加快发展非公有制经济的指导意见》，积极帮助企业完善各项规章制度，使企业能够享受国家的有关优惠政策。1-6月，税务部门按照政策规定,统一将征税起征点调整到每月5000元，仅县地税部门就减免企业各种税(费)高达135.65万元。全县2365户企业（含个体工商户、交通运输户）,依法履行纳税义务的仅有375户，占企业总数2352户的15.85％，其他企业圴依法享受税收減免照顾。通过税收杠杆的调节作用，有力地支持了中小企业、非公企业的发展。使广大中小企业逐步走出了困境，开拓了市场，提高了生产经营的收益，步入了良性发展的道路

    从上半年中小企业、非公有制经济运行特点分析，下半年全县中小企业、非公有制经济仍将保持健康、快速、稳定发展的良好态势。但有几个政策因素应引起我们的高度重视，一是原材料上涨，将带动相关行业基础材料上涨，这会造成下半年企业盈利空间压缩。二是国家宏观调控政策对中小企业、非公经济的发展影响较大。其中，中国人民银行提高存款类金融机构人民币存款准备金利率,这将对固定资产投资增长过快,货币信贷增长偏快起到抑制作用。同时对中小企业、非公企业争取金融机构资金支持困难更大。三是国家加强对土地的审批权限管理，这将使全县中小企业、非公有制经济发展受到影响。四是电价的调整将影响第二、三产业的运行成本，下半年中小企业、非公有制经济增速将趋于平稳发展态势。

     二、存在的主要问题

    2008年1－6月份,全县中小企业、非公有制经济工作虽然取得了较好成绩，但还存在着一些不容忽视的困难与问题，主要表现在五个方面：

(一)缺少龙头企业和优势品牌支撑，实施规模扩涨乏力。全县中小企业、非公有制企业仍处于规模小，技术含量低，抗御风险能力弱，分散经营的资本积累阶段。产业层次较低，多数企业集中在第三产业，第二产业较少，多数企业主要分布在商贸流通、服务行业及资源粗加工领域。有规模、上档次的企业数量少，企业竞争实力弱，管理粗放，制度不健全，人才严重匮乏，技术含量不高、高附加值产品少，制约了全县中小企业、非公有制企业的发展。

（二）自主创新能力不够，缺乏高素质人才。全县中小企业、非公有制企业普遍存在人才、技术、信息缺乏等问题，企业信息化程度低，自主研发新产品、新技术能力弱，对外依存度高，大多数中小企业、非公有制企业处于封闭发展状态，企业缺乏高素质人才、技术人才短缺，经营理念落后，缺乏核心竞争力，受市场影响较大，发展后劲严重不足。

（四）用工政策变化，增加企业成本。自1月1日《劳动法》正式实施后，企业业主必须依法同员工签订劳动合同，按政策规定给雇佣者缴纳“五金”，加之国家提高劳动用工工资标准、物价上涨等因素,增加了企业用工成本的支出，加重了企业的负担，中小企业、非公有制企业效益受到一定的影响 。

    （五）第三产业徘徊不前，增速己呈下降趋势。西汉高速公路建设项目竣工后，使我县围绕西汉高速公路建设项目而发展起来的餐饮、商贸等服务业全部关停，新的替补项目还未见效等原因，导致第三产业经济指标呈下降趋势，总产值、营业收入、利润总额和从业人数，分别比上年同期递减62.9％、37.9％、27.3％和23.7％。

    三、建议与对策

（一）进一步理清发展思路，科学制订工业发展规划。要结合县情，科学修订“十一五”工业发展规划。在工业振兴初期，立足优势资源，优化绿色矿产结构，强化健康食品加工，稳步发展绿色水电。在绿色矿产上，加大政策调控手段，上大关小，扶优汰劣，加强资源整合，壮大规模以上工业企业。在健康食品加工上，引进健康食品加工企业，整合县内优势产业,提高农产品加工能力。在绿色水电开发方面，主要解决好企业融资和销售出路问题。

（二）尽快出台扶持政策，加快工业企业发展速度。一是认真贯彻执行《陕西省实施<中华人民共和国中小企业促进法>办法》和省委、省政府下发的《关于进一步发展非公有制经济的指导意见》,从政策措施上进一步鼓励支持工业经济发展。二是依法建立中小企业发展专项基金，并根据新增财力逐年增加。用于支持中小企业创业投资，创业辅导、产品研发、技术改造等方面,特别是加大对绿色农副产品加工企业的扶持力度，解决创业发展资金紧缺、技术贫乏的难题。

（三）依托生态旅游开发,大力发展健康食品加工业。以生态旅游蓬勃发展为契机，充分利用我县农产品纯天然、无公害、品多质优等优势。依托西安大市场，以丰富的农副产品资源为导向，积极引进外来资金和技术发展农副产品深加工企业，促进健康食品加工业的发展。重点扶持和帮助松夏公司、明强公司、秦宝公司、健安公司扩大生产规模、完善生产设施，积极拓宽市场，扩大宁陕名特产品的知名度。

（四）围绕十大翻身项目，全力做好重点项目建设。继续加大对重点企业，重点项目的帮扶力度。抓好宁矿公司、潼鑫公司、鑫裕铁矿、秦岭石材等重点企业的指导、协调、服务，帮助解决生产经营过程中的存在的突出问题。在确保安全排放达标的前提下，引导宁矿公司、潼鑫公司进一步挖掘生产潜力，创造更大的经济效益。确保鑫裕铁矿500吨/日选厂的顺利建成。同时，积极创造条件，启动工业园区建设,尽快完成工业园区的土地资源配置。确立地板条厂至汤坪一线为工业经济发展带，规划出健康食品、传统制造、绿色矿产等若干个工业园区，为引进工业企业和企业规模扩张打好基础。把来宁投资从事工业开发项目和县内初具规模的企业优先迁入园区，充分发挥园区技术密集、优势互补和“孵化器”的作用，培育优势产业。

（五）推行现代企业管理制度，力促企业管理水平上台阶。（1）引导企业提升管理理念，建立现代企业管理制度。（2）支持名牌、绿色、有机、生态产品的发展。（3）组织好质量认证、新产品开发和创建名牌产品活动。（4）发挥协会作用，更好的为企业服务。（5）做好资源节约和环境保护工作，将节能减排纳入企业发展战略规划,推进产品结构调整，淘汰落后的生产工艺，依靠技术进步，不断降低能耗和减少排放,走循环经济发展道路。

（六）整合人力资源，鼓励全民创业。一是充分利用县上党政机关人才资源密集富裕优势，借鉴周边县、市做法，按照“非禁即入”的原则，允许机关、事业单位工作人员在法定工作时间以外从事与职务无关的第二职业，解决工业发展的人才瓶颈制约。二是利用优惠政策积极吸引宁陕在外创业成功人士回乡投资兴业，将其资本原始积累的宝贵经验,先进的管理理念和人才资金带回宁陕。大力兴办农产品深加工企业和旅游产品加工企业，为培育绿色消费市场开发具有竞争实力产品,促进我县中小企业、非公有制经济快速发展。

（此页无正文）

抄  报：市中小企业促进局、省局信息处；

抄  送：县委办、县人大办、县政协办，县考评办；

        县发展计划局、县统计局、县经贸局；

        县委陈书记、政府邹县长；

        县委副书记郭珉，县委常委、县政府常务副县长郭达彦，

        县政府副县长刘云。                             

宁陕县中小企业促进局办公室                   2008年7月16日印发   

                                               共印20份